Anđa Ćosić, u ime 18 udruga, mjesnih zajednica i inicijativa s područja Tomislavgrada, Kupresa i Livna, uputila je otvoreno pismo Vladi i Skupštini Hercegbosanske županije.
Pismo prenosimo u cijelosti.
Poštovani,
S obzirom da je na dnevnom redu sjednice Vlade HBŽ ovaj tjedan bilo planirano razmatranje Nacrta Zakona o koncesijama, još jednom želimo javno ukazati da se radi o jednom od najvažnijih zakona za budućnost ove Županije, jer on uređuje uvjete pod kojima se raspolaže zemljom, vodom i prirodnim resursima koji pripadaju svim žiteljima HBŽ – a ne pojedincima ili interesnim skupinama.
Nacrt Zakona o koncesijama koji je 17. rujna 2025. usvojen u Skupštini ne štiti javni interes, otvara prostor za zloupotrebe i njegov jedini cilj je dodatno slabljenje kontrolnih mehanizama u javnim nabavkama. Ovim putem još jednom apeliramo na Vladu HBŽ i predsjedavajućeg Skupštine da se usvojeni Nacrt Zakona povuče, te da se imenuje neovisno, stručno i javnosti odgovorno radno tijelo za izradu novog Zakona.
Javni interes mora biti iznad svakog pojedinačnog, privatnog ili političkog interesa i ovim putem želimo vas još jednom podsjetiti koliko je važno da budući Zakon o koncesijama ispuni šest ključnih kriterija:
- STVARNO I OBVEZUJUĆE SUDJELOVANJE LOKALNE ZAJEDNICE U ODLUČIVANJU:
Zakon mora propisati jasne i nedvosmislene procedure koje će omogućiti stvarno, pravovremeno i informirano sudjelovanje lokalne zajednice u svim fazama odlučivanja. Kad ovo kažemo mislimo na općine, mjesne zajednice i svu zainteresiranu javnost. Da bi se ovo postiglo zakon mora propisati jasne kriterije dostupnosti informacija, svima, a ne samo privilegiranima, kao što je do sad bio slučaj, i mora se dati dovoljno vremena za raspravu i odlučivanje. Nikad se više ne smije dogoditi da općine proizvode lažne suglasnosti lokalnih zajednica administrativnim trikovima tako što pozive za javne rasprave lijepe na oglasne ploče po općinama koje nitko ne vidi.
- IDENTIFIKACIJA I ZAŠTITA STRATEŠKI VAŽNIH RESURSA:
Mi smo u svojim komentarima napisali da je najvažniji dio Zakona upravo ono što u njemu do sad uopće nije bilo napisano. Zakon mora izričito odrediti što se ne može dati pod koncesiju. Voda i vodoopskrba moraju biti trajno izuzete – voda je strateški resurs i javno dobro, a ne roba.
Republika Slovenija je zaštitila vodu Ustavom, proglasivši je ljudskim pravom i javnim dobrom, čime je osigurala da izvori pitke vode ostaju nacionalno dobro i da profit ne može prevladati nad pravom na vodu.
Mi vrlo dobro znamo da je voda sljedeća na redu u ovom sveopćem grabežu za privatizaciju resursa. Ova je vlada, kao i sve prethodne vlade, svojim koruptivnim i netransparentnim djelovanjem poticala grabež bez ikakvog obzira prema javnom interesu. Još jednom podsjećamo da naša Županija nema ključni dokument koji je trebao postojati prije nego se dodijelila ijedna koncesija. Skupština i Vlada HBŽ nikada nisu usvojile Politiku dodjele koncesija kao dokument koji bi trebao osigurati zaštitu javnih interesa i definirati strateški pravac što se želi postići određenim koncesijama. Ovim putem apeliramo da se prije donošenja Zakona o koncesijama donese Politika dodjele koncesija i da se taj strateški dokument definira uz suradnju i razuman dijalog sa žiteljima naše Županije.
- TRANSPARENTAN I NEKORUMPIRAN PROCES DODJELE KONCESIJA:
Dosadašnji način dodjele koncesija bio je izrazito korumpiran i netransparentan i nije štitio javni interes. Očekujemo da u novi Zakon ugradite sve antikoruptivne mjere koje su predložile udruge, te da ispoštujete mišljenje i prijedloge koje vam je dostavila Agencija za prevenciju korupcije u BiH. Samoinicijativna ponuda mora biti ograničena na iznimne situacije gdje koncesionar raspolaže znanjima i opremom kojima ne raspolaže niti jedan drugi koncesionar, ili na slučajeve gdje takva dodjela koncesije može dati dokazivu i mjerljivu korist za zajednicu koju drugi koncesionari ne bi mogli postići.
Vrlo je važno da ugradite sve antikoruptivne odrebe koje će sprječavati preprodaju koncesija i dugogodišnju „rezervaciju zemljišta“ na štetu javnog interesa.
- PRAVEDAN ZAKON KOJI OSIGURAVA RAZUMNU NAKNADU ZA KORIŠTENJE NAJVRIJEDNIJEG RESURSA NAKON VODE, A TO JE ZEMLJA:
Zakon mora definirati minimalne naknade za koncesije. To je previše važno da bi se radilo kroz pravilnike ili bilo kakve podzakonske akte nad kojima javnost nema nikakav utjecaj. Loše napisani zakoni koji su neprovedivi i koji ostavljaju prostor za manipulacije i proizvoljna tumačenja su glavna poluga korupcije. Koncesije za vjetro i solarne elektrane imaju izrazito nizak razvojni potencijal, stvaraju vrlo mali broj stalnih radnih mjesta i imaju nepovoljan utjecaj na razvoj svih drugih gospodarskih grana, naročito poljoprivrede i turizma.
Zakon mora definirati minimalne naknade, dok konačne naknade za svaku pojedinačnu koncesiju trebaju proizići iz transparentnog procesa nadmetanja za pravo korištenja zemljišta i eksploatacije prirodnog resusa. Udruge su definirale razumne fiksne koncesijske naknade za vjetroparkove i predožili smo da se koncesijska naknada od ukupno proizvedene električne energije podigne sa sadašnjih 1,5% +1%, na 15% +1,5% za mjesne zajednice na čijim katastarskim općinama se nalaze koncesije. To je elementarna zaštita javnog dobra.
- USPOSTAVA SMISLENIH I PROVEDIVIH MEHANIZAMA ZA ZAŠTITU OKOLIŠA I ZAŠTITU STANOVNIŠTVA:
Zakon mora precizno propisati obvezu potpune sanacije prostora nakon isteka koncesije, uz nametanje obveze koncesionarima da se nakon isteka koncesije zemljište vrati u prvobitno stanje. Besmislene odredbe koje kažu da će po isteku koncesije „zemljište biti vraćeno u zadovoljavajuće stanje“, bez da se precizno utvrdi što znači „zadovoljavajuće stanje“ su obmana javnosti i odricanje vas kao Vlade od odgovornosti. Jasni kriteriji, financijska jamstva i nadzor moraju biti zakonska obveza.
- POVRATAK ZAKONITOST U HERCEGBOSANSKU ŽUPANIJU:
Vlasti u HBŽ su 17 godina dodjeljivale koncesije bez važećeg Zakona i uz izrazito netransparentne procedure, upravo iz namjere da se narod ograniči u odlučivanju o svojim najvažnijim resursima, čime je stvoren pravni kaos bez presedana. Iz Nacrta Zakona koji je na siledžijski način usvojen u Skupštini 17. rujna 2025. očigledno je da vi niste imali namjeru taj pravni nered rasčistiti, već ga dodatno produbiti usvajanjem nezakonitih odredbi o naknadnoj konvalidaciji ništavih ugovora o koncesijama.
Podsjećamo na temeljno pravno načelo, Quod initio vitiosum est, non potest tractu temporis convalescere. (Ono što je od početka manjkavo/ništavo, ne može protekom vremena ozdraviti).
Ne pokušavajte naknadno konvalidirati ništave koncesije. Žitelji Brišnika, Cebare i Gornjeg Brišnika su već podnijeli tužbu za poništenje koncesijskog ugovora za VE „Gradina“. I ova tužba je samo prva u nizu. Ne prejudicirajte pravni ishod i ne stvarajte dodatnu pravnu nesigurnost. Svjesno ugrađivanje nezakonitih odredbi predstavlja kazneno djelo zlouporabe položaja i ovlasti.
Hercegbosanska Županija je zbog pogodovanja i loše napisanog prethodnog zakona, koji je omogućio iznajmljivanje zemlje u bescjenje i namještanje podobnima, oštećena za najmanje 20 milijuna KM. Još uvijek imate priliku pokazati da ste Vlada koja uči na greškama i štiti javni interes, a ne interese nekolicine.
Također vas podsjećamo da je prema Aarhuškoj konvenciji, Vlada dužna pripremiti izvještaj o razmatranim komentarima na Nacrt Zakona o koncesijama i dužna je taj izvještaj dostaviti svima koji su uputili komentare. Vlada je dužna dati obrazloženje za svaki komentar koji nije usvojen. Podsjećamo vas da još uvijek nismo dobili nikakvo izvješće s vaše strane.
S poštovanjem,
Aarhus centar u BiH
Zbor građana mjesne zajednice Brišnik
Mještani buškoblatskog i zavelimskoga kraja
Zbor građana mjesne zajednice Šujica
Udruga Mladi za Kupres
NGG Očuvajmo duvanjski kraj
Mladi Buškog blata
Udruga Attivo
KODD – Koalicija za Odgovornu Demokraciju i Dostojanstvo
NGG Spasimo naš kraj
Zavičajno društvo Zavelim
Lovačka sekcija Prisoje
Planinarsko društvo Prisoje
Udruga “Veliko Vrilo” Mesihovina
NGG Zaštitimo izvore Mandeka
Centar za građansku suradnju Livno
Zbor građana mjesne zajednice Vinica
Zbor građana mjesne zajednice Kazaginac
Prilozi:
- Primjedbe i komentari na Nacrt Zakona koje su dostavile udruge.
- Mišljenje na Nacrt Zakona o koncesijama koje je dala Agencija za prevenciju korupcije u BiH.
